迷惑防止条例と軽犯罪法の抵触（１）
（最決令７・１２・２３）

（参照条文）
◯日本国憲法９４条
　地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。

◯軽犯罪法１条
　左の各号の一に該当する者は、これを拘留又は科料に処する。
　一～二十二　（略）
　二十三　正当な理由がなくて人の住居、浴場、更衣場、便所その他人が通常衣服をつけないでいるような場所をひそかにのぞき見た者
　二十四～三十四　（略）

◯大阪府公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例
(目的)
１条　この条例は、公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等を防止し、もって府民及び滞在者の平穏な生活を保持することを目的とする。

(卑わいな行為の禁止)
６条３項　何人も、住居、浴場、便所、更衣室その他人が通常衣服の全部又は一部を着けない状態でいるような場所における当該状態にある人に対し、次に掲げる行為をしてはならない。
　一　人を著しく羞恥させ、又は人に不安を覚えさせるような方法で、姿態を見ること。
　二　みだりに、姿態を撮影すること。

（罰則）
１５条　次の各号のいずれかに該当する者は、１年以下の拘禁刑又は１００万円以下の罰金に処する。
　一　第６条……（略）……第３項第２号の規定に違反して撮影した者
　二　（略）
２　常習として前項の違反行為をした者は、２年以下の拘禁刑又は１００万円以下の罰金に処する。

（徳島市公安条例事件大法廷判決より引用。太字強調は筆者。）

　条例が国の法令に違反するかどうかは、両者の対象事項と規定文言を対比するのみでなく、それぞれの趣旨、目的、内容及び効果を比較し、両者の間に矛盾抵触があるかどうかによつてこれを決しなければならない。例えば、ある事項について国の法令中にこれを規律する明文の規定がない場合でも、当該法令全体からみて、右規定の欠如が特に当該事項についていかなる規制をも施すことなく放置すべきものとする趣旨であると解されるときは、これについて規律を設ける条例の規定は国の法令に違反することとなりうるし、逆に、特定事項についてこれを規律する国の法令と条例とが併存する場合でも、後者が前者とは別の目的に基づく規律を意図するものであり、その適用によつて前者の規定の意図する目的と効果をなんら阻害することがないときや、両者が同一の目的に出たものであつても、国の法令が必ずしもその規定によつて全国的に一律に同一内容の規制を施す趣旨ではなく、それぞれの普通地方公共団体において、その地方の実情に応じて、別段の規制を施すことを容認する趣旨であると解されるときは、国の法令と条例との間にはなんらの矛盾抵触はなく、条例が国の法令に違反する問題は生じえないのである。

（引用終わり）

（参照条文）
◯軽犯罪法１条
　左の各号の一に該当する者は、これを拘留又は科料に処する。
　一～二十二　（略）
　二十三　正当な理由がなくて人の住居、浴場、更衣場、便所その他人が通常衣服をつけないでいるような場所をひそかにのぞき見た者
　二十四～三十四　（略）

◯大阪府公衆に著しく迷惑をかける暴力的不良行為等の防止に関する条例
(卑わいな行為の禁止)
６条３項　何人も、住居、浴場、便所、更衣室その他人が通常衣服の全部又は一部を着けない状態でいるような場所における当該状態にある人に対し、次に掲げる行為をしてはならない。
　一　（略）
　二　みだりに、姿態を撮影すること。

（罰則）
１５条　次の各号のいずれかに該当する者は、１年以下の拘禁刑又は１００万円以下の罰金に処する。
　一　第６条……（略）……第３項第２号の規定に違反して撮影した者
　二　（略）
２　常習として前項の違反行為をした者は、２年以下の拘禁刑又は１００万円以下の罰金に処する。

（衆院司法委員会昭２３・３・２３より引用。太字強調は筆者。）

國宗榮（法務庁事務官）政府委員
　「正当な理由がなくて」とか、あるいは「みだりに」という言葉を用いておりますが、これはすべて行為の違法性を現わしておるのであります。これが書いてないものは、大体書かなくても、これによりまして用語自体で行為の違法性がわかるという建前で、ほかは書いてないのでございますが、これを書きましたのは、たしかに仰せの通りにこの点を厳格に解釈して運用しなければならないという趣旨を明らかにしておるつもりでございますので、御説の趣旨の通りにこれを運用したいと考えております。

（引用終わり）

（参照条文）刑法
（住居侵入等）
１３０条　正当な理由がないのに、人の住居若しくは人の看守する邸宅、建造物若しくは艦船に侵入し、又は要求を受けたにもかかわらずこれらの場所から退去しなかった者は、３年以下の拘禁刑又は１０万円以下の罰金に処する。

（殺人）
１９９条　人を殺した者は、死刑又は無期若しくは５年以上の拘禁刑に処する。

（参照条文）ストーカー行為等の規制等に関する法律
（定義）
２条　この法律において「つきまとい等」とは、特定の者に対する恋愛感情その他の好意の感情又はそれが満たされなかったことに対する怨恨の感情を充足する目的で、当該特定の者又はその配偶者、直系若しくは同居の親族その他当該特定の者と社会生活において密接な関係を有する者に対し、次の各号のいずれかに掲げる行為をすることをいう。
　一　つきまとい、待ち伏せし、進路に立ちふさがり、住居、勤務先、学校その他その現に所在する場所若しくは通常所在する場所（以下「住居等」という。）の付近において見張りをし、住居等に押し掛け、又は住居等の付近をみだりにうろつくこと。
　二～八　（略）
２～４　（略）

（「ストーカー行為等の規制等に関する法律等の解釈及び運用上の留意事項について（通達）」（令和３年５月２６日付け警察庁丙生企第７１号、警察庁生活安全局長から都道府県警察の長宛て）より引用。太字強調は筆者。）

　「みだりに」は、「正当な理由なく」という意味よりもやや広く、行為の態様を示す意味も含んでおり、社会的相当性がないような態様によることを意味する。

（引用終わり）

（参照条文）道路交通法

（進路の変更の禁止）
２６条の２　車両は、みだりにその進路を変更してはならない。
２、３　（略）

（禁止行為）
７６条３項　何人も、交通の妨害となるような方法で物件をみだりに道路に置いてはならない。

（引用終わり）